节能工作的核心任务就是提高能效。能效分为经济能效、物理能效和综合能效三种，经济能效指能源的成本效率，如万元GDP能耗、万元增加值能耗、产值能耗等;物理能效指减少提供同等能源服务的能源投入，如产品单耗等;综合能效指能源经过收入储存、加工转化、输送分配和终端使用等四个环节后的综合利用率。从经济能效来看，“十一五”期间，本市万元GDP能耗下降20%，规模以上万元工业增加值能耗下降27.7%，本市能源强度呈现显著下降的态势，但与发达国家比较，按2000年不变价初步统计，2009年本市万元GDP能耗为0.51吨标准油/千美元，而世界平均水平是0.30吨标准油/千美元,美国和日本分别是0.20、0.10吨标准油/千美元。从物理能效来看，“十一五”期间，本市重点监控的吨钢综合能耗、原油加工单位综合能耗等14个重点用能产品单耗指标明显下降，供电煤耗、精品钢、醋酸、整车、大型锻件等产品单耗已达国内外行业先进水平。但仍有极个别企业普钢电炉工序、卫生陶瓷、铜及铜合金管材、焦炭等产品(工序)接近或高于国家限额水平。从综合能效来看，目前本市综合能效40%左右，全国平均水平35%左右，处于国内领先水平，但与发达国家49%的综合能效水

　　平相比，还存在较大差距。其中火力发电能源损耗占15%,输送分配能源损耗占5%，终端使用环节能源损耗占40%，因此，提高能源加工转换效率、强化终端用能是节能工作的重点。

　　为此，“十二五”期间，上海将组织实施十大重点能效工程，主要包括：一是工业能效对标，制定45项节能技术和管理标准、30项产品单耗限额标准，加强单位产品能耗限额标准执行情况专项监察。二是开展重点用能单位能源审计，推进600多家企业电能平衡工作，加强能效检测体系建设。三是建设能效监控体系，完善工业能效监控平台，重点推进5家企业建立能源管理中心，实施50家重点用能单位节能监察在线监控。四是实施节能技改专项，推进2400多台工业炉窖节能改造和1500台工业锅炉清洁能源替代，推广1000万千瓦高效电动机和76万千瓦变频调速技术改造，落实18000台S7系列及以下配电变压器淘汰替换。五是推广合同能源管理，实施1000个合同能源管理项目，培育150家专业节能服务机构，实现合同能源管理项目投资达100亿元以上。六是实施节能产品惠民工程，推广高效空调400万台、紧凑型节能灯2000万只、T5型荧光灯和LED等高效照明产品4000万只。七是重点行业清洁生产全覆盖，推进2500家企业清洁生产审核全覆盖，推广50个清洁生产示范项目和25项共性技术。八是资源综合利用及再制造，推进矿渣微粉、超高纯氧化铁磁性材料、电子废弃物、冶炼钢渣等固体废物综合利用，推进汽车零部件、打印机耗材、工程机械等产品再制造。九是能量系统优化工程，推进钢铁、石化、电力等行业余热余压回收利用和能量梯级利用。十是低碳工业园区示范，建设10个低碳示范工业园区。重点推广太阳能发电、集中供热、分布式供能、高效节能产品装备和系统节能技术。

　　我们计划通过实施以上重点能效工程，努力实现工业节能“一升三降”目标，即到2015年，工业能源综合利用效率提高5%左右，规模以上工业单位增加值能耗下降18%，工业用能占全市用能比重下降至53%以下，工业用能净增量占全市用能净增量比重进一步下降，实现节能量500万吨标煤左右，逐步建立节能、清洁、循环、低碳的新型生产方式，形成能效提升、监管有效、低碳发展的工业节能降耗减排治污新格局，为确保完成本市“十二五”万元GDP能耗下降18%的目标再做贡献。